Dottrina (A.P.S.P.)

La trasformazione delle IPAB
 

Con la relazione del Presidente della Commissione consiliare sanità e assistenza, il Consiglio regionale della Lombardia ha cominciato lo scorso gennaio l’esame del progetto di legge di riordino della disciplina delle IPAB lombarde. Si tratta di 757 istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza operanti su tutto il territorio, 187 in campo educativo, 570 in quello dell’assistenza (con 114 scuole materne, 221 RSA, 176 istituzioni socio- assistenziali e 59 che si occupano di beneficenza) che entro il 30 settembre prossimo potranno scegliere se trasformarsi in ente di diritto privato senza scopo di lucro (fondazioni o associazioni) o restare nell’ambito pubblico diventando aziende di servizio alle persone, ovvero ASP. Ritenendo il tema particolarmente importante, soprattutto per i nostri Enti associati, pubblichiamo di seguito alcune interessanti indicazioni riguardo la trasformazione.
 

Considerazioni generali

 
Con la pubblicazione della legge regionale 13 febbraio 2003 n. 1 e del regolamento di sua attuazione si è completato il quadro normativo in materia di riordino delle Istituzioni pubbliche di assistenza e beneficenza operanti in Lombardia.
Istituite con la legge 17.07.1890 n. 6972 comunemente denominata legge Crispi, le IPAB sono state oggetto di delega al Governo perché emanasse un decreto legislativo che ne modificasse la disciplina sulla base dei seguenti principi: a) loro inserimento nella programmazione regionale socio-assistenziale del sistema integrato di interventi e servizi-sociali; b) trasformazione della loro forma giuridica, con previsione della possibilità di trasformazione in associazioni o fondazioni di diritto privato; c) privatizzazione del regime giuridico del personale ed intera riduzione di forme di controllo entrambi in coerenza con la loro autonomia; d) incentivazione all'accorpamento ed alla fusione delle IPAB con possibilità di separare la gestione dei servizi da quella dei patrimoni. Il decreto legislativo 4.5.2001 n. 207 ha attuato la delega, tracciando i criteri generali del riordino delle IPAB in Aziende pubbliche di servizi alla persona o in persone giuridiche private e fornendo indicazioni in materia di autonomia, organi di governo e loro funzioni, gestione, personale, patrimonio e contabilità da recepire nell'attività di revisione degli statuti conseguente alla trasformazione. La legge regionale 13.02.2003 ha, poi, ribadito che gli enti pubblici e privati derivanti dalla trasformazione delle IPAB partecipano alla realizzazione del sistema sociale e socio-sanitario dalla sua programmazione, concorrendo, unitamente ai soggetti del terzo settore, allo sviluppo delle iniziative di solidarietà sociale in attuazione degli indirizzi regionali delle attività sociali, socio-sanitaria e educativo formative. Alle IPAB vengono imposte modifiche strutturali e permanenti negli aspetti giuridico, gestionale, amministrativo e delle risorse umane. Il termine entro il quale la trasformazione dovrà compiersi è fissato nel 30 settembre 2003. E' un termine breve per un processo che deve effettuare: a) la valutazione della forma giuridica appropriata per l'Istituzione, tenendo conto della storia, dimensione, servizi e collocazione, senza dimenticare problemi giuridici (pubblico - privato) e fiscali; b) l'introduzione di strumenti gestionali quali contabilità analitica e controllo di gestione; gestione e formazione delle risorse umane; innovazione teconologica; c) l'adozione della contabilità economica e la gestione del patrimonio. Ciò sempre in funzione del miglioramento della qualità dei servizi e contenimento della spesa a tutto vantaggio degli ospiti. A) Aspetti giuridici e fiscali della trasformazione. Le IPAB sono tenute a trasformarsi in ASP ovvero in persone giuridiche di diritto privato senza scopo di lucro. Al riguardo, l'Istituzione deve manifestare con deliberazione la sua volontà, adeguando contestualmente lo statuto in base alla scelta effettuata, trasmettendo il tutto per gli adempimenti di competenza al Comune in cui ha sede legale, all'ASL territoriale ed alla Regione Lombardia (Giunta Regionale) che interverrà per quelle IPAB che non abbiano assunto e comunicato gli atti di trasformazione. La scelta ed il processo di trasformazione devono considerare adeguatamente: - la natura e la disciplina delle persone giuridiche di diritto privato senza scopo di lucro e delle aziende pubbliche di servizi alla persona; - il rispetto delle finalità statutarie originali; - la natura dei contratti di lavoro dipendenti e dei rapporti di collaborazione; - la disciplina fiscale (inquadramento fiscale, imposte dirette ed indirette, imposte locali); - i processi di fusione. B) Aspetti gestionali Le Istituzioni dovranno informare la propria attività di gestione a criteri di efficienza, efficacia ed economicità, nel rispetto del pareggio di bilancio da perseguire attraverso l'equilibrio dei costi e dei ricavi. Il cambiamento richiede di: - progettare un sistema di contabilità analitica; - introdurre il controllo di gestione; - impostare un sistema informativo adeguato; - organizzare, formare e sviluppare le risorse umane. C) Aspetti contabili Viene imposto alle IPAB di passare dalla contabilità finanziaria al sistema economico patrimoniale (tenuta della contabilità analitica e per centri di costo e di responsabilità; bilancio economico pluriennale di previsione). Sarà necessario: - impostare il piano dei conti di contabilità analitica; - definire lo stato patrimoniale iniziale (inventario e valutazione)
 

Supporti esterni nella trasformazione
 

Da quanto sopra, emerge che la trasformazione delle IPAB richiede competenze altamente professionali e qualificate per gestire il cambiamento. In particolare per gli aspetti giuridici (statuti; regolamenti di organizzazione, fusioni) contabili (impostazione della contabilità economico-patrimoniale; controllo di gestione) fiscali e di gestione delle risorse umane (formazione).